Антитабачная политика

С 15 ноября 2013 года на всей территории страны начинают действовать поправки к антитабачному закону, предусматривающие меры административной ответственности за его нарушение. Что представляет собой система штрафов за несоблюдение антитабачного закона? В каких случаях сотрудники полиции будут применять штрафные санкции к курильщикам? Усилены ли меры ответственности за продажу табака несовершеннолетним? Эти и другие вопросы мы адресуем начальнику Управления организации охраны общественного порядка УМВД России по Тамбовской области Владимиру Раздобарину.

— Владимир Николаевич, тема антитабачного законодательства сегодня волнует многих наших читателей. Чем обоснованы новые дополнительные ограничения на курение и продажу табака?

— Руководством страны уделяется много внимания пропаганде здорового образа жизни и, в частности, вопросам ограничения потребления табака как взрослым населением, так и в особенности несовершеннолетними. В феврале текущего года был принят Федеральный Закон № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», вводящий полный запрет курения во всех закрытых общественных местах и существенно ограничивающий продажу табачных изделий. С февраля по ноябрь текущего года был подготовительный, переходный период, когда не предусматривались штрафные санкции. В этот период сотрудники полиции проводили разъяснительную работу. Гражданам необходимо было переосмыслить свое отношение к курению, предприятиям и организациям продумать и обеспечить создание специальных мест для курения своим работникам. В это же время организации, занимающиеся продажей табачных изделий, должны были изменить форму и правила своей торговли. Конечно, для нашей страны антитабачный закон – это новая правовая норма, но совершенно необходимая.

— Какие ограничения вводятся на курение с 15 ноября?

— С 15 ноября текущего года запрещается курение табака на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания медицинских и образовательных услуг, услуг учреждениями культуры и учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта. Запрещается курение на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения и в местах на открытом воздухе на расстоянии менее чем пятнадцать метров от входов в помещения железнодорожных и автовокзалов. Курение запрещено в помещениях, предназначенных для предоставления бытовых услуг, услуг торговли, общественного питания, помещениях рынков, в нестационарных торговых объектах. Курение запрещено в помещениях социальных служб, а также в помещениях, занятых органами государственной власти и местного самоуправления. Помимо этого курение табака запрещается на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях. Не допускается курение в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, на детских площадках и в границах территорий, занятых пляжами.

— Какие предусмотрены штрафы за курение в неположенных местах?

— Нарушение запрета на курение на отдельных территориях, в помещениях и на объектах наказывается штрафом в размере от 500 до 1,5 тысяч рублей (ответственность установлена ст.6.24 КоАП РФ). За несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями предусмотрены штрафные санкции в отношении граждан от 2 тысяч до 3 тысяч рублей, для должностных лиц – от 5 тысяч до 10 тысяч рублей, для юридических лиц – от 30 тысяч до 50 тысяч рублей.

— В каких местах с 15 ноября будет официально запрещена розничная торговля табачной продукцией?

— Розничная торговля табачными изделиями запрещается на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры, учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта, медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг, на всех видах общественного транспорта, в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления. Запрещена торговля табачными изделиями на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. С 15 ноября недопустима торговля табачной продукцией на территориях и в помещениях (за исключением магазинов беспошлинной торговли) железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, на станциях метрополитенов, предназначенных для оказания услуг по перевозкам пассажиров, в помещениях, предназначенных для предоставления жилищных услуг, гостиничных услуг, услуг по временному размещению, или обеспечению временного проживания, бытовых услуг. Запрещена продажа табака на ярмарках, выставках, а также путем развозной и разносной торговли, дистанционным способом продажи, с использованием автоматов. Запрещается розничная торговля табачной продукцией с выкладкой и демонстрацией табачной продукции в торговом объекте. Информация о табачной продукции, предлагаемой для розничной торговли, доводится до сведения покупателей посредством размещения в торговом зале перечня продаваемой табачной продукции, текст которого выполнен буквами одинакового размера черного цвета на белом фоне и который составлен в алфавитном порядке, с указанием цены продаваемой табачной продукции без использования каких-либо графических изображений и рисунков. Иными словами, новый закон беспощадно борется с любыми попытками рекламы и продвижения табака в нашем обществе, как в прямых, так и в косвенных формах. Закон запрещает любую рекламу табака, в том числе и в сети Интернет.

— Каким образом антитабачный закон усиливает ответственность за продажу табака несовершеннолетним?

— Действительно, принятый закон также усиливает ответственность за продажу несовершеннолетним табачной продукции и табачных изделий. За данное нарушение предусмотрен штраф для граждан от 3 тысяч до 5 тысяч рублей, для должностных лиц – от 30 тысяч до 50 тысяч рублей, для юридических лиц – от 100 тысяч до 150 тысяч рублей.

— На Ваш взгляд, как к антитабачному закону относятся простые граждане?

— Жалобы в полицию по фактам курения на территории учреждений, в многоквартирных домах, и особенно на детских площадках и пляжах поступают регулярно, поэтому новые правила, запреты и штрафы большинство граждан воспринимают с пониманием и одобрением. С 15 ноября сотрудники полиции имеют полномочия составлять протоколы в отношении граждан за нарушение перечисленных требований, касающихся курения табака. Мы надеемся на взаимоуважение и понимание со стороны граждан, на сознательность со стороны курильщиков. Конечно, не стоит ожидать того, что удастся быстро перестроить сознание так, чтобы все и сразу начнут исполнять этот закон. Поэтому сотрудники полиции в настоящее время ведут и продолжат проводить разъяснительные беседы с гражданами о вступлении в силу антитабачного закона.

— Где можно будет курить без последствий?

— Принцип правового государства гласит, что гражданину разрешено всё, кроме того, что прямо запрещено законом. Следовательно, курить можно там, где это не запрещено Законом. Чтобы избежать административной ответственности за курение в запрещенных местах, курящим людям следует помнить точный перечень мест, где курить запрещено, и максимально придерживаться его.

— Кто обладает правом привлечь к административной ответственности за курение в неположенных местах?

— Привлечь к административной ответственности курильщика помимо сотрудников полиции могут представители и других контролирующих государственных и муниципальных организаций.

— Владимир Николаевич, и последний вопрос: куда обращаться гражданам, если курильщик намеренно продолжает нарушать антитабачный закон? К примеру, если сосед, несмотря на замечания, продолжает курить на лестничной площадке. Как правильно вести себя в таком случае?

— Для тех, кто мучается от пагубной привычки соседей по лестничной площадке, существует несколько правовых способов воздействия на них. Первое, что можно сделать, это предупредить курильщика о том, что по новому закону курить в данном месте запрещено. Можно показать ему выдержку из самого текста Закона. Стоит разместить объявление о запрете курения с указанием нормы Закона, запрещающего курить на лестничной площадке. В случае же, если и это не помогло, то смело вызывайте участкового или полицию и пишите соответствующее заявление. Но всё же хочется еще раз призвать граждан быть взаимовежливыми, не создавать конфликтных ситуаций и не нарушать требований Закона.

Сергей Доровских

Авторы:
Тексты, утвержденные Конференцией Сторон РКБТ ВОЗ

Информация о публикации

Количество страниц: 42
Дата публикации: 2003
Языки: Английский, арабский, испанский, китайский, русский, французский
ISBN: 9241591013

Полный текст
  • Русский

Общий обзор

Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ) — первый в истории договор, принятый под эгидой Всемирной организации здравоохранения. РКБТ ВОЗ является договором, основанным на фактических данных, в котором подтверждается право всех людей на обладание наивысшим уровнем здоровья. РКБТ ВОЗ представляет собой показательный сдвиг в сторону разработки соответствующей стратегии регулирования веществ, вызывающих зависимость; в отличие от предыдущих договоров по контролю за наркотическими средствами в РКБТ ВОЗ особое значение придается стратегиям сокращения спроса, а также вопросам, связанным с предложением.

РКБТ ВОЗ была разработана в ответ на глобализацию табачной эпидемии. Распространению табачной эпидемии в настоящее время способствуют разнообразные комплексные факторы с трансграничными последствиями, включая либерализацию торговли и прямые иностранные инвестиции. Резкому расширению масштабов потребления табака содействуют и другие факторы, такие как глобальный маркетинг, транснациональная реклама, стимулирование продажи и спонсорство табака, а также международные перевозки контрабандных и поддельных сигарет.

• Основные положения РКБТ ВОЗ, регламентирующие сокращение спроса на табак, содержатся в Статьях 6-14:

• Ценовые и налоговые меры по сокращению спроса на табак, и

• Неценовые меры по сокращению спроса на табак, а именно:

  • Защита от воздействия табачного дыма;
  • Регулирование состава табачных изделий;
  • Регулирование раскрытия состава табачных изделий;
  • Упаковка и маркировка табачных изделий;
  • Просвещение, передача информации, подготовка и информирование населения;
  • Реклама, стимулирование, продажа и спонсорство табака; и
  • Меры по сокращению спроса, касающиеся табачной зависимости и прекращения употребления табака.

Основные положения РКБТ ВОЗ, регламентирующие сокращение предложения табака, содержатся в Статьях 15-17:

  • Незаконная торговля табачными изделиями;
  • Продажа несовершеннолетним и несовершеннолетними; и
  • Поддержка альтернативных видов экономически жизнеспособной деятельности.

РКБТ ВОЗ была открыта для подписания с 16 июня по 22 июня 2003 в Женеве, и затем, с 30 июня 2003 г. по 29 июня 2004 г., в центральных учреждениях Организации Объединенных Наций, которые являются Депозитарием этого договора. Эта Конвенция, которая в настоящее время закрыта для подписания, насчитывает 168 государств-участников, включая Европейское сообщество, что делает ее одним из самых широко признанных договоров в истории ООН. Государства-члены, подписавшие Конвенцию, указали, что они будут стремиться в духе доброй воли ратифицировать, принять или утвердить ее и проявлять политическую волю, с тем чтобы не подрывать содержащиеся в ней цели. Страны, которые желают стать Стороной Конвенции, но которые не подписали ее до 29 июня 2004 г., могут сделать это путем присоединения, которое является одноэтапной процедурой, эквивалентной ратификации.

Конвенция вступила в силу 27 февраля 2005 г. — спустя 90 дней после присоединения к ней, ее ратификации, принятия или утверждения 40 государствами.

Российские власти уже несколько лет выдвигают все новые инициативы, направленные на борьбу с курением. Помимо роста акцизов, из-за которого цены на сигареты растут, уменьшая их доступность, это различные запреты для производителей, продавцов и курильщиков. С начала этого года в экспертном сообществе особенно остро дискутируется новая антитабачная концепция Минздрава, предусматривающая новый ряд ограничений. Насколько эффективны используемые государством меры по борьбе с курением, выясняла DW.

Что происходит на рынке в последние годы

Переломным для российского рынка табака оказался 2013 год, когда в силу вступил федеральный закон «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». Документ резко ограничил места для курения, рекламу и торговлю табачными изделиями. С 2014 года в России стало запрещено курить в ресторанах и кафе. Сигареты исчезли из киосков, а затем и с витрин — их заменили невзрачными распечатками имеющегося ассортимента.

Информация об ассортименте и ценах на сигареты в одном из московских супермаркетов

В то же время из-за роста цен объемы рынка в стоимостном выражении (в розничных ценах) «не просто не падают, а растут со среднегодовыми темпами на уровне 23%, что можно назвать рекордными показателями на фоне общего кризиса экономики и падения практически во всех отраслях», отметили в «Директ ИНФО». Если в 2013 году объем рынка в стоимостном выражении составил 613 млрд рублей, то в прошлом году — 1,1 трлн рублей.

Акцизная политика

По прогнозу руководителя аналитического отдела «Директ ИНФО» Евгения Иванова, в 2017 году динамика цен последних лет сохранится, и пачка сигарет по итогам года подорожает еще на 20-25%. Основной вклад в рост цены внесет не столько инфляция (планируется на уровне 4%), сколько повышение акцизов, расходы на которые производитель закладывает в стоимость товара.

В последний раз, 18 ноября 2016 года, Госдума внесла поправки в Налоговый кодекс, в соответствии с которыми с 1 января 2017 года повышаются акцизы на любой вид табака и сигареты (на 10% — до 1562 рублей за 1000 сигарет плюс 14,5% расчетной стоимости). Кроме того, было решено «в целях стимулирования здорового образа жизни населения» к числу подакцизных товаров причислить электронные курительные системы.

У молодых курильщиков в России все более популярны электронные сигареты

По словам исполнительного директора Общероссийского движения за права курильщиков Андрея Лоскутова, стремление властей пополнить казну понятно, однако оно ведет к росту теневого рынка.

«В России нет ни одного товара, который бы дорожал так, как табак. Сегодня пачка стоит больше 100 рублей, многие курильщики не в состоянии столько заплатить. Государство хочет получить больше, промышленность закладывает рост в конечную цену. В итоге курильщик идет и покупает контрафакт», — объяснил он DW. В результате проведенных организацией рейдов в Омской области и Алтайском крае было выявлено, что доля контрафакта в некоторых городах достигает 30%.

Число курильщиков снижается?

Государство рапортует о том, что число курильщиков в стране снижается. Как сообщили DW в «Лиге здоровья нации» со ссылкой на социологические исследования, за последние 3 года распространение курения среди взрослых россиян сократилась на несколько процентов. Максимальное снижение показывает ВЦИОМ — с 41% в 2013 году до 31% в 2016-м.

Не каждый курильщик захочет купить пачку сигарет с таким оформлением

По мнению Андрея Лоскутова, эта статистика едва ли является свидетельством эффективной антитабачной политики: «Примерно 10-12% курильщиков готовы отказаться от табака. Они будут туда-сюда ходить, пока не изменится качество их жизни. Они и составляют ту погрешность, которую показывает статистика».

Между тем останавливаться на достигнутом власти не хотят и предлагают увеличить число запретительных мер. Так, например, в новой, еще не принятой концепции Минздрава предлагается продлить рабочий день для курящих, расширить число мест, где запрещено курение, приравнять электронные сигареты к обычным и так далее. Андрей Лоскутов убежден, что все это «типичные административные игры, отличный способ имитировать активную борьбу за здоровье нации».

А Евгений Иванов полагает, что на снижение потребления табака оказали влияние не запреты, а рост цен, причем не только на сигареты: «Сейчас здоровье стало как никогда дорогим: стоимость лекарств и услуг лечебно-профилактических учреждений существенно выросла. Курить стало дороже еще и по этой причине. Нет худа без добра: обнищание отдельных курильщиков наверняка заставило их задуматься о своем здоровье через заботу о наполнении кошелька».

Сигарета как гаджет

Помимо запретительных мер и цены, определенное влияние на снижение потребления традиционных сигарет оказывает и демографический фактор. «Медленно, но верно происходит смена поколений — у молодых курильщиков, выросших в окружении гаджетов, все большую популярность приобретают электронные сигареты», — рассказал Иванов.

По предварительным данным «Директ ИНФО», по итогам 2016 года объем рынка электронных сигарет (включая сами устройства, картриджи и жидкости для них, а также аксессуары и принадлежности) в розничных ценах может вырасти в 1,5 раза по сравнению с 2015 годом — до 125 млн долларов (около 8,2 млрд рублей в пересчете). «Впрочем, пока это лишь около 1% от объема рынка сигарет традиционных», — указал глава аналитического отдела компании. В ближайшие годы эксперт прогнозирует дальнейший рост рынка электронных сигарет.

Оставить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *